广州房产律师

          案由：认为颁发房产证侵犯财产权　　一审案号：（１９９８）海行初字第２６号　　二审案号：（１，９８）一中行终字第３４号　　一审合议庭组成人员：审判长：饶亚东；人民陪审员：王济祥；人民陪审员：宋俊芳　　二审合议庭组成人员：审判长：刘景文；审判员；吴月；代理审判员：李正旺　　当事人基本情况　　原告：蔡甲（即蔡某某），男，５７岁，汉族，农民，住河北省。　　被告：某市房地局。　　第三人：蔡乙，６０岁，汉族，某部干部，住本市。　　上诉人：蔡甲。　　被上诉人：某市房地局。　　被上诉人：蔡乙。　　被诉具体行政行为　　１９８４年１１月，市房地局根据蔡乙的申请，向蔡乙颁发海字第００１６９０号《房产所有证》。此后，蔡乙申请在该处（简称４８号院）新建房屋，并于１９９２年９月１０日，由市房地局向蔡乙颁发了包括原５间房在内的１９间房屋的海更字第００４７０９号《房产所有证》。　　原告诉讼请求和诉讼理由　　原告诉称，４８号院５间房产是其父老蔡的遗产，其有继承份额。其兄蔡乙在办理房屋继承公证时隐瞒了其他财产共有人的事实，目前该公证已经被撤销。某市房地局在办理房产登记时，未查明事实，单方面确认该５间房屋归蔡乙所有、并颁发房产所有证的行为是错误的，侵犯了原告的财产合法权益。１９９８年３月１９日，蔡甲持撤销公证决定书，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销某市房地局颁发的海更字第００４７０９号房产所有证。　　被告的答辩意见　　被告辩称，蔡乙在办理该房屋的发还手续时，向本局提交了相关的房产手续和其共同居住人放弃产权的书证，某区公证处为其办理了该房的房产所有公证书。据此，本局依照有关办理房产登记的程序，为蔡乙颁发了房产证。至于蔡甲提出公证书被撤销一事，本局未曾得知，故原告的起诉不成立，请求维持该房产所有证。　　第三人陈述意见　　蔡乙认为，其父老蔡于解放前在本市他处有私房６间，因欠王某的钱，将该房典给王某。１９６３年蔡乙将该房换到４８号院５间房处。１９６３年３月经本市西区法院调解，其分期还清了老蔡的欠款，产权归蔡乙所有。１９８３年５月，某区公证处为其办理了公证，确定产权归其所有。被告遂为其办理了房产证。故认为被告的颁证行为合法，请求法院予以维持。　　一审认定事实、判决理由及结果　　一审判决认定，蔡甲在庭审过程中对蔡乙于１９６３年将房换到现址５间房，以及蔡乙偿还其父的债务的事实未持异议。经法庭审查，蔡甲之父于解放前在本市西区有私房６间，其父因经营欠款，于１９５０年８月将该房典给王某，典期１０年。因其父未偿还欠款，该房其中３间归债权人王某居住。１９６３年３月，经本市西区法院调解，蔡乙替父偿还给王某３１８．０５元后，该房产权归蔡乙所有。１９６６年８月，蔡乙将该房交国家管理。在落实私房政策时，房管所于１９８３年５月将房产发还给蔡乙。１９８４年１１月，被告向蔡乙颁发了海字第００１６９０号房产所有证。之后，经街道批准，蔡乙在该院内新建房屋１４间，被告经过调查，１９９２年９月为蔡乙颁发了海更字第００４７０９号房产所有证。原告提交的（９８）海公撤字第０１号决定书因正在另案诉讼期间，不能证明原告对该房屋享有所有权。

          　　一审法院认为，根据国家关于城镇私有房屋登记的有关规定，被告作为房屋及土地的管理机关，有权依法对辖区内的私房进行监督和管理。蔡乙为其父偿还欠款，将典当房屋赎回，经人民法院调解，其取得本市西区６间房屋的所有权。蔡乙将原房调换到４８号院，对该房亦享有所有权。被告在确认该房的产权时，根据蔡乙提交的相关证据，经审查后，确定蔡乙为该房产的合法所有人的事实清楚，执法程序合法，符合《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七条、第十条、第十二条的规定，法院应予支持。蔡甲以本市西区房屋属其父的私产，其应当享有继承份额为理由，认为被告颁发给蔡乙的房产所有证的行为违法的诉讼请求无相应的事实依据，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第五十四条第一项，《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七条、第八条，参照《北京市城镇私有房屋所有权登记暂行办法》第七条、第十条、第十二条的规定，判决维持被告颁发给蔡乙的海更字第００４７０９号房产所有证。　　上诉人的上诉请求和理由　　蔡甲不服该判决，认为区公证处（９８）海公撤字第０１号决定书是蔡乙是否拥有该房产合法产权的基本依据．而一审判决以该决定书正在另案诉讼期间不加认定，属于基本事实没有查清的错误判决，请求二审法院在查清事实的基础上，依法改判。　　被上诉人答辩意见　　市房地局及蔡乙均同意原判。　　二审认定的事实、判决理由及结果　　二审经审理查明：蔡甲与蔡乙为同父同母弟兄。其父老蔡共有同父异母子女七人：长女蔡一（１９９２年病故）、长子蔡二（１９７９年病故）系同母所生；次子蔡乙、次女蔡三、共子蔡甲系同母所生；四子蔡四、五子蔡五系金氏所生。金氏于１９６８年４月病故，老蔡于同年９月２０日病故，生前均未立书面遗嘱。老蔡生前在本市西区有房６间，于１９５０年典当给王某，典期１０年。到期后双方重新协议，王某将房返回，欠款作为债务。房子由王某改为租住３间，并预付租金，住到１９６３年９月底。后本市某管理处将其所有的、即本案争议之房处北房６间与老蔡原在本市西区６间房屋互还产权，王火改租管理处所有西区房屋北房三间西房一间。１９６３年３月３０日，本市西区法院作出１９６３年度房字７８号民事调解书，以原告蔡乙在西区有房６间，租给王ｘ３间，因蔡乙与管理处调换了房产，与王ｘ协商换到西区居住，现王ｘ不同意换房，故起诉要求其搬家。王某反诉原告蔡乙欠款３１５．１５元。经调解，双方达成协议：一、王某于同年４月腾出租住房屋；二、蔡乙于同年４月、６月、９月、１２月分４次返回王ｘ人民币３５１．５元。１９６３年７月２６日，市人民委员会向老蔡颁发本案争议房产处灰平５间、灰瓦１间的《北京市郊区房地产所有证》，该证记载１９６４年卖与郭某灰瓦１间。１９６６年８月，老蔡将该处５间房产交公。１９８３年５月，蔡乙办理了产权人为老蔡的临时房产证，并领取了落实私房政策结算款。同时，该房产座落改为现名称。同月，区公证处出具（８３）海证字第３０１６号公证书证明，老蔡在现址遗有房产５间，生前无遗嘱，该房产应由其子蔡乙、蔡四、蔡五共同继承。现蔡四、蔡五均表示放弃继承权，故上述遗产应由其长子蔡乙继承。１９８４年１１月，市房地局根据蔡乙的申请，及其办理的有关公证书，以继承为产权来源，向蔡乙颁发海字第００１６９０号《房产所有证》。此后，蔡乙申请在该处新建房屋，并于１９９２年９月１０日，由市房地局向蔡乙颁发了包括原５间房在内的１９间房屋的海更字第００４７０９号《房产所有证》。１９９８年２月２６日，区公证处作出（９８）海公撤字第０１号公证处决定书，以蔡乙在该处办理继承公证时，隐瞒了其父老蔡共有同父异母子女七人的事实，故根据《中华人民共和国公证暂行条例》第二十六条之规定，决定将（８３）海证字第３０１６号公证书予以撤销。１９９８年３月１５日．蔡甲持此撤销公证决定书，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销市房地局颁发的海更字第００４７０９号《房产所有证》。

          　　另查，蔡乙不服（９８）海公撤字第０１号公证处决定，向区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该决定，该案一审判决维持该决定后，双方均未上诉，该判决已生效。　　二审法院认为，市房地局在颁发海字第００１６９０号《房产所有证》时，是以蔡乙所持有效公证书，且无人提出异议的情况下，以遗产继承为产权来源颁发的。现该房产所有证已为海更字第００４７０９号《房产所有证》所变更。根据本院查明的事实，现蔡甲所持撤销公证决定书并不能直接证明争诉之房屋的归属，在该产权存在争议的情况下，其以４８号院５间房屋为其父遗产，要求撤销海更字第００４７０９号《房产所有证》，缺乏事实和法律依据，亦不符合房屋产权登记变更的有关规定。只有在通过民事诉讼途径确认该房屋产权归属后，权利人才有权依照有效的法律文件申请变更该房产所有证。故上诉人蔡甲的诉讼请求，本院不予支持。原审法院在审理该行政诉讼时，应围绕具体行政行为的合法性进行审查，原审判决直接确认蔡乙为实际的产权人，并据此认定市房地局海字第００１６９０号《房产所有证》是以确认察乙为合法的产权人而颁发的，显属认定事实有误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项，判决如下：一、撤销区人民法院（１９９８）海行初字第２６号行政判决；二、驳回上诉人蔡甲的诉讼请求。二审案件诉讼费８０元，由上诉人蔡甲负担（已交纳）。　　分析意见　　本案涉及许多法律问题：　　１．法院审理行政诉讼案件，能否审理民事争议？笔者认为，人民法院审理案件有其严格的分工，各审判系列均有其程序及实体等方面的规定，行政审判本身应在自己的领域内围绕行政争议进行审理。同时，在必要的情况下，应引入行政附带民事诉讼。但需要多方面考虑，包括是否互相紧密关联，是否为行政与民事存在交织。在程序上，必须明确告知当事人附带民事诉讼，并且要通知必要的诉讼当事人参加诉讼。本案涉及到的是应先确认产权再发房产证，还是先撤销房产证，再确认产权，是许多专家一直争论而